揭秘MRV制度——我國碳市場(chǎng)建設(shè)的基石
我國碳市場(chǎng)采用MRV制度來進(jìn)行核算、報(bào)告與核查重點(diǎn)排放單位的年度溫室氣體排放量，以保障配額分配、企業(yè)履約清繳、碳排放權(quán)交易等的公平，使碳市場(chǎng)平穩(wěn)有序運(yùn)行的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)降低重點(diǎn)行業(yè)碳排放的目的，可以說MRV制度是我國碳市場(chǎng)建設(shè)的基石。
本篇文章將具體介紹碳市場(chǎng)中MRV機(jī)制的內(nèi)容、MRV制度的相關(guān)政策依據(jù)、MRV制度的運(yùn)行流程和參與方、碳市場(chǎng)MRV制度的重要性和當(dāng)下碳市場(chǎng)MRV制度實(shí)施面臨的挑戰(zhàn)等。
一、碳市場(chǎng)MRV機(jī)制是指
● 監(jiān)測(cè)（Monitoring）：采取一系列技術(shù)和管理措施，測(cè)量、獲取、分析、記錄能源、物料等數(shù)據(jù)，是準(zhǔn)確計(jì)算企業(yè)碳排放的基礎(chǔ)；
● 報(bào)告（Reporting）：是指企業(yè)將碳排放相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理、整合、分析，并按照統(tǒng)一的報(bào)告格式向主管部門提交碳排放結(jié)果；
● 核查（Verification）：是指第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)通過文件審核和現(xiàn)場(chǎng)走訪等方式對(duì)企業(yè)的碳排放信息報(bào)告進(jìn)行核實(shí)，出具核查報(bào)告，確保數(shù)據(jù)相對(duì)真實(shí)可靠。
二、MRV制度的政策依據(jù)
◆ 國務(wù)院《“十二五” 控制溫室氣體排放工作方案》
構(gòu)建國家、地方、企業(yè)三級(jí)溫室氣體排放核算工作體系，實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)直接報(bào)送能源和溫室氣體排放數(shù)據(jù)制度。
◆《關(guān)于組織開展重點(diǎn)企（事）業(yè)單位溫室氣體排放報(bào)告工作的通知》
重點(diǎn)單位溫室氣體排放的核算與報(bào)告應(yīng)采用國家主管部門統(tǒng)一出臺(tái)的重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南；地方主管部門應(yīng)開設(shè)統(tǒng)一的報(bào)送渠道，組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)單位報(bào)告的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行必要的核查。
◆《全國碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》
重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)環(huán)境部公布的相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求編制溫室氣體排放監(jiān)測(cè)計(jì)劃；每年編制其上一年度的溫室氣體排放報(bào)告，并報(bào)送主管部門；以“雙隨機(jī)、一公開”方式開展重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報(bào)告的核查工作。
◆ 地方碳市場(chǎng)出臺(tái)的碳排放權(quán)交易管理辦法
我國上海、北京、廣州、深圳等八大地方碳市場(chǎng)，目前不同程度地采用了MRV制度保障碳市場(chǎng)的運(yùn)行。
三、碳市場(chǎng)MRV制度的參與方及工作流程
MRV制度的流程及相關(guān)參與方見**：
MRV制度相關(guān)參與方具體職責(zé)/工作如**：
四、碳市場(chǎng)MRV制度的重要性
1) 政策制定依據(jù)
通過MRV制度獲得的真實(shí)可靠的企業(yè)排放數(shù)據(jù)，為主管部門制定/改進(jìn)碳交易相關(guān)規(guī)則、區(qū)域碳減排計(jì)劃提供依據(jù)，例如碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)、納入門檻等。
2) 增加碳交易市場(chǎng)可信度
通過MRV制度，實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)方對(duì)數(shù)據(jù)的認(rèn)可，包括保障主管部門配額分配依據(jù)真實(shí)可靠，保障企業(yè)履約清繳公正公平等，增強(qiáng)整個(gè)交易體系的可信度。
3) 提高溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量
MRV配套的科學(xué)有效的核算方法與核查標(biāo)準(zhǔn)可以有效提升溫室氣體排放報(bào)告的可信度，全面提高所有報(bào)告方提交的溫室氣體排放數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
4) 協(xié)助企業(yè)開展碳管理工作
通過MRV管理機(jī)制，企業(yè)可以準(zhǔn)確地核算溫室氣體排放，幫助其合理進(jìn)行碳配額買賣實(shí)現(xiàn)盈利。同時(shí)，監(jiān)測(cè)過程可以幫助企業(yè)識(shí)別主要的溫室氣體排放源，并及時(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)或機(jī)遇，例如政策限制、稅收優(yōu)惠等。
五、當(dāng)下碳市場(chǎng)MRV制度實(shí)施的挑戰(zhàn)
從2013年地方碳市場(chǎng)運(yùn)行至2020年全國碳市場(chǎng)上線至今，我國碳市場(chǎng)MRV實(shí)施主要面臨著以下挑戰(zhàn)：
1) 方法學(xué)的完善
在計(jì)算碳排放量時(shí)，不同行業(yè)需要采用不同的核算方法。目前生態(tài)環(huán)境部僅出臺(tái)了發(fā)電行業(yè)相關(guān)的核算指南，雖然國家發(fā)改委公布的方法學(xué)涵蓋了24個(gè)行業(yè)，但這些方法學(xué)，與當(dāng)前的碳交易的要求存在一定差距，需主管部門進(jìn)一步完善和補(bǔ)充相關(guān)核算方法學(xué)。
2) 保障核查機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性
2022年3月14日，生態(tài)環(huán)境部公開了部分核查機(jī)構(gòu)協(xié)助企業(yè)進(jìn)行碳排放報(bào)告數(shù)據(jù)弄虛作假、核查流程不規(guī)范等典型問題案例。這意味著當(dāng)下核查機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性亟待改善，相關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)明確核查機(jī)構(gòu)的核查任期、核查費(fèi)和非核查業(yè)務(wù)等多個(gè)方面的規(guī)范。
3) 報(bào)告、核查專業(yè)人員匱乏
由于碳核算/碳核查涉及眾多行業(yè)和企業(yè)，每個(gè)行業(yè)的工藝流程和每個(gè)企業(yè)的特點(diǎn)都有很大差別，相關(guān)人員難以同時(shí)勝任多個(gè)行業(yè)的核算/核查工作。但我國教育體系中尚未涵蓋碳核算相關(guān)內(nèi)容，使得當(dāng)下碳核算/碳核查人員相對(duì)比較匱乏。
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