英國脫歐步入尾聲，您準備好了嗎？
2018年11月25日，歐盟27國一致通過了英國脫歐協(xié)議草案。這份長達585頁的脫歐草案詳細羅列出了英國退出歐盟的相關(guān)條款，但是卻沒有包括有關(guān)化學(xué)品立法更詳細的內(nèi)容。
擔憂的同時，又記起英國和歐盟曾承諾過，將探索英國當局與ECHA之間“合作”的可能性，并將其列入政治宣言草案。這份承諾似乎帶來了一絲曙光，如果英國仍能留在REACH體系內(nèi)，這對于化學(xué)品的貿(mào)易與管理，人類健康和環(huán)境安全的保護無疑都是最好的選擇。雖然歐盟27國一致通過英國“脫歐”協(xié)議草案，但英國脫歐協(xié)議草案還要面臨英國議會投票表決。12月上旬，原定于12月11日在英國議會對英國“脫歐”協(xié)議的表決投票被延遲到2019年1月21日之前舉行。HQTS目前跟進到新消息，英國撥款20億調(diào)派3500士兵備戰(zhàn)無協(xié)議脫歐。
英國脫歐至今，可以說是一波三折了，雖然目前也不能確定是否真的能夠如期脫歐，但不可否認的是，一旦脫歐將會產(chǎn)生重大影響。12月初，HQTS技術(shù)總監(jiān)白利強、SIEF聯(lián)絡(luò)專家陸穎沖、高級業(yè)務(wù)經(jīng)理朱璐三人前往荷蘭赫爾辛基拜訪ECHA，拜訪期間也就英國脫歐事宜進行了溝通和探討。ECHA表示目前對于英國脫歐仍處在觀望狀態(tài)，但會及時更新ECHA英國脫歐相關(guān)頁面，建議廣大企業(yè)及時跟進。HQTS法規(guī)技術(shù)人員仔細研究了ECHA英國脫歐頁面，站在不同身份企業(yè)的角度上整理了應(yīng)對策略，并針對企業(yè)關(guān)心的熱點問題給予了專業(yè)的解答。
HQTS拜訪ECHA
不同身份企業(yè)如何應(yīng)對英國脫歐？
一、英國的企業(yè)
REACH法規(guī)規(guī)定只有歐盟/歐洲經(jīng)濟區(qū)（EU/EEA）的企業(yè)才能進行注冊。如果您的企業(yè)位于英國，并且在REACH法規(guī)下已注冊了物質(zhì)，那么在英國退出歐盟后，該注冊將不復(fù)存在。這也意味著，在2019年3月30日之后，您將不再需要更新REACH注冊卷宗。
如果您打算在英國脫歐后繼續(xù)在EU/EEA國家進行貿(mào)易，您可以委托唯一代表(OR)來管理您的注冊。您也可以選擇將注冊物質(zhì)相關(guān)的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到歐盟內(nèi)的企業(yè)。注冊者需對其所注冊的物質(zhì)負責，這說明注冊地址處必須存在負責人員和相關(guān)文件--僅在EU/EEA國家設(shè)立名義上的公司是不行的。
二、英國的唯一代表
如果您的英國企業(yè)是非歐盟企業(yè)的唯一代表，英國脫歐后，您的企業(yè)將不能再擔任唯一代表，除非您將企業(yè)遷移到歐盟27國或者歐盟經(jīng)濟區(qū)(EU-27/EEA)國家。如果要想合法地留在歐盟市場，您的非歐盟制造商需要在EU-27/EEA國家重新委托一名唯一代表。所有的注冊都必須被轉(zhuǎn)移到新的唯一代表名下。
三、歐盟27國/歐洲經(jīng)濟區(qū)的企業(yè)
如果您的企業(yè)位于EU-27/EEA，歐盟法規(guī)仍然適用。但是，您的英國商業(yè)伙伴將需要調(diào)整他們的業(yè)務(wù)，以遵循新的英國化學(xué)品立法。如果您從英國企業(yè)采購一個已注冊的化學(xué)物質(zhì)，在英國脫歐后，您將不能再繼續(xù)使用該物質(zhì)的注冊號。為了使該物質(zhì)的注冊保持合法性，英國企業(yè)需要在EU-27/EEA國家指定一名唯一代表。或者，您可以選擇以進口商名義重新完成注冊。
如果您的企業(yè)是英國企業(yè)為領(lǐng)頭注冊人的聯(lián)合注冊的成員，注冊情況也將有所變化。具體操作可見 Q&A 5 。
四、非歐盟的制造商和配制品生產(chǎn)商
如果您是非歐盟的制造商和配制品生產(chǎn)商并且委托了一名英國的唯一代表，那么您可以重新委托一名EU-27/EEA的唯一代表。您必須在英國退出歐盟之前重新進行委托，并及時通知ECHA (通過REACH-IT中的“法人實體變更”功能)。如果您的物質(zhì)已由英國進口商注冊，那么在英國脫歐后，該注冊將不再存在。因為要想繼續(xù)進入歐盟市場，化學(xué)物質(zhì)需要由EU-27/EEA的法人實體來注冊。因此，您可以委托EU-27/EEA的唯一代表來注冊相關(guān)物質(zhì)?；蛘撸贓U-27/EEA的客戶自己來注冊他們進口的物質(zhì)。
Q&A
當然，ECHA還通過Q&A的模式來提供具體的指導(dǎo)意見。以下羅列了幾項新鮮出爐的Q&A，以供參考。（更多的Q&A可見《英國脫歐對REACH法規(guī)實施有哪些影響？ECHA這樣說》）
Q&A 1：我司在英國的物質(zhì)/配制品制造企業(yè)打算把注冊轉(zhuǎn)移到歐盟27國的唯一代表名下，我們是否可以在英國退出歐盟之前就這么做，以避免我們的注冊在英國退出歐盟時因不存在而被作廢?
在英國退出歐盟之際，英國的制造商可以將注冊進行轉(zhuǎn)移。但是根據(jù)REACH法規(guī)規(guī)定，只有非歐盟企業(yè)才能任命歐盟企業(yè)作為唯一代表履行REACH法規(guī)中進口商的義務(wù)。只要英國還是歐盟成員國，貴司就沒有資格進行這種注冊轉(zhuǎn)移。因此，我們建議您在英國退出歐盟之前擬定一份協(xié)議來任命一名唯一代表，并在其中包含一條暫定條款，規(guī)定唯一代表的任命自英國退出歐盟之日起生效。英國脫歐的日期和時間預(yù)計為2019年3月30日，東部時間00:00時（也就是2019年3月29日，英國夏令時23:00時）。貴司需要在英國退出歐盟之前及時在REACH-IT里進行變更。ECHA將在臨近脫歐日期時明確您需要采取的實際步驟。
請注意，如果您是配制品的制造商，配制品中的物質(zhì)是從其他國家進口，加工成配制品后再出口到歐盟，該部分的物質(zhì)可以委托唯一代表來注冊。但是如果您只是進口了物質(zhì)然后直接出口到歐盟，您將不能委托唯一代表。因為只有非歐盟的生產(chǎn)商或者配制品制造商才能委托唯一代表。
Q&A 2：我司是一家英國的化學(xué)品制造商，在英國脫歐后，我想繼續(xù)為歐盟27國/歐洲經(jīng)濟區(qū)提供服務(wù)，我該如何操作？
作為一家英國制造商，在英國退出歐盟后，您將被視為非歐盟制造商。只有EU-27/EEA的制造商和進口商有注冊義務(wù)。但是，如果您希望繼續(xù)向EU-27/EEA的客戶提供服務(wù)，您可以考慮以下選擇：
- 滿足以下情形之一，您可以將現(xiàn)有注冊轉(zhuǎn)移到EU-27 / EEA的法人實體上即法人實體的變更，并保有生產(chǎn)商的身份：
- 英國的制造商通過收購或者搬遷的方式轉(zhuǎn)移到EU-27 / EEA。
- 集團內(nèi)部轉(zhuǎn)移整個運營/生產(chǎn)線（比如將生產(chǎn)活動從英國的總公司轉(zhuǎn)移到歐盟的子公司）
關(guān)于以上轉(zhuǎn)移的時間，必須在英國退出日期之前進行，并及時通知ECHA (通過REACH-IT中的“法人實體變更”功能)。轉(zhuǎn)移之后，英國的法人實體不再被允許從注冊中受益(即，他們必須停止生產(chǎn)活動)。英國脫歐生效后，英國企業(yè)將不再受REACH法規(guī)約束，那么他們可以在英國重新開展生產(chǎn)活動，但須遵守英國相關(guān)法律。
- 您可以委托一名EU-27 / EEA的唯一代表
- 您的EU-27 / EEA客戶可以以進口商身份完成注冊，從而能繼續(xù)向您采購。
Q&A 3：我司是一家英國的化學(xué)品進口商，在英國脫歐后，我想繼續(xù)為歐盟27國/歐洲經(jīng)濟區(qū)提供服務(wù)，我該如何操作？
作為英國的進口商，在英國退出歐盟后，您在REACH法規(guī)下沒有注冊義務(wù)，因為只有EU/ EEA的制造商和進口商才被要求在REACH法規(guī)下注冊他們的物質(zhì)。然而，您可以考慮將你的注冊轉(zhuǎn)移到EU-27 / EEA的法人實體上，即法人實體的變更，比如將進口業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到EU-27 / EEA的法人實體上。
關(guān)于轉(zhuǎn)移的時間，也必須在英國退出日期之前進行，并及時通知ECHA(通過REACH-IT中的“法人實體變更”功能)。轉(zhuǎn)移之后，英國的法人實體不再被允許從注冊中受益(即，他們必須停止進口活動)。英國脫歐生效后，英國企業(yè)將不再受REACH法規(guī)約束，他們可以在英國重新開展進口活動，但須遵守英國相關(guān)法律。
如果您是配制品的制造商，從其他國家進口物質(zhì)加工成配制品后再出口到歐盟，該部分的物質(zhì)可以委托唯一代表來注冊。
Q&A 4：我司在歐盟27國/歐洲經(jīng)濟區(qū)的企業(yè)正在使用一種由我們英國供應(yīng)商申請了REACH授權(quán)的物質(zhì)（或待審批的授權(quán)），英國脫歐后，我們是否仍然可以使用?
不能。由于REACH法規(guī)將不再適用于脫歐后的英國，其相應(yīng)的REACH授權(quán)將在英國脫歐之日起失去其法律效力。您需要確保您或您在歐盟的其中一個供應(yīng)商獲得對這種物質(zhì)相應(yīng)用途的REACH授權(quán)，從而代替您的英國的商業(yè)伙伴。
對于英國的授權(quán)持有人來說，他們可以轉(zhuǎn)移他們的授權(quán)(或待審批的授權(quán)申請):
- 英國的制造商和配制品生廠商可以將他們的授權(quán)或待審批的授權(quán)申請轉(zhuǎn)移給唯一代表。
- 英國的唯一代表可以將授權(quán)或待審批的授權(quán)申請轉(zhuǎn)移給由非歐盟制造商重新委托的唯一代表。但請注意，英國進口商不能將其授權(quán)轉(zhuǎn)移給歐盟內(nèi)的唯一代表。
- 英國的法人實體可以通過法人實體變更（例如通過合并、分割或資產(chǎn)出售(生產(chǎn)場所或業(yè)務(wù)的出售)）將授權(quán)或待審批的授權(quán)申請進行轉(zhuǎn)移。但是，法人實體的變更不能擴大原授權(quán)申請或者授權(quán)的范圍，比如不能涵蓋其他用途。
關(guān)于轉(zhuǎn)移的時間：
- Q&A 1 中，轉(zhuǎn)移只能在英國退出時生效
- 在Q&A 2和3中，轉(zhuǎn)移必須在英國退出之前進行，并及時通知ECHA(通過REACH-IT中的“法人實體變更”功能)。還應(yīng)注意的是，轉(zhuǎn)移之后，只要REACH法規(guī)適用于英國，原英國企業(yè)就不能繼續(xù)其制造/進口/擔任唯一代表的活動。
Q&A 5：我司的歐盟企業(yè)是聯(lián)合注冊的成員，該聯(lián)合注冊的領(lǐng)頭注冊人且數(shù)據(jù)持有人是一家英國企業(yè)。英國脫歐后會對我們的注冊有什么影響？
英國脫歐之后，英國企業(yè)完成的注冊將不存在。如果英國的領(lǐng)頭注冊人想要繼續(xù)在EU-27/EEA貿(mào)易，他們必須采取必要的行動。
如果他們是生廠商，他們可以委托EU-27/EEA的唯一代表來處理注冊和領(lǐng)頭注冊人的職責。下述情形中，他們也可以通過法人實體變更將現(xiàn)有的注冊轉(zhuǎn)移到EU-27/EEA的企業(yè)，并保有生產(chǎn)商的身份。
（A）英國的生廠商通過收購或者搬遷的方式轉(zhuǎn)移到EU-27/EEA ;
（B）集團內(nèi)部將運營/制造活動轉(zhuǎn)移到EU-27/EEA。
隨著法人實體的變更，英國企業(yè)必須停止生產(chǎn)，直到英國退出歐盟。
如果他們是進口商，他們保持領(lǐng)頭注冊人身份的唯一途徑就是將進口活動轉(zhuǎn)移到EU-27/EEA，然后在REACH-IT系統(tǒng)中進行法人實體的變更。
但是，如果英國企業(yè)不希望留在EU-27/EEA市場，因此沒有采取必要的行動，那么聯(lián)合注冊人就需要選出一名新的領(lǐng)頭注冊人。所有的聯(lián)合成員都有資格擔任領(lǐng)頭注冊人。聯(lián)合注冊人之間需要達成一些協(xié)議，包括原領(lǐng)頭注冊人不再行使其職責，共享資料能可預(yù)見性地被轉(zhuǎn)移到新的領(lǐng)頭注冊人名下，同時確保數(shù)據(jù)共享和費用分攤在未來能繼續(xù)執(zhí)行。
目前看來無協(xié)議脫歐的可能性也是存在的，英國官方（HSE）也做好了最壞的打算，一旦英國在沒有達成任何協(xié)議的前提下離開了歐盟，為了盡可能減少對企業(yè)的影響，英國政府提供一個過渡期方案。
- 對于已完成REACH注冊的英國企業(yè)，可直接將注冊轉(zhuǎn)移到英國的新法規(guī)下；
- 對于需從歐洲經(jīng)濟區(qū)（EEA）采購化學(xué)品而尚未完成注冊的英國企業(yè)，允許其向英國官方提交一個簡易的通報后繼續(xù)貿(mào)易；
- 對于已取得REACH授權(quán)的SVHC物質(zhì)，在新的法規(guī)中仍能繼續(xù)使用。
當然，為了確保貿(mào)易的延續(xù)性，相關(guān)的英國企業(yè)也需要采取一些行動。
- 在英國脫歐之日起60天內(nèi)，英國企業(yè)需要在英國的IT系統(tǒng)中申請賬號，提供注冊物質(zhì)的基本信息，使得自動轉(zhuǎn)入新法規(guī)的注冊和授權(quán)有效；
- 對于已自動轉(zhuǎn)入的注冊，英國企業(yè)需要在脫歐之日起2年內(nèi)向HSE提供完整的注冊數(shù)據(jù)；
- 從歐洲經(jīng)濟區(qū)采購化學(xué)品而尚未完成注冊的英國企業(yè)，需要在脫歐之日起180天內(nèi)向官方進行通報并提供物質(zhì)的基本信息，不需要馬上完成注冊。但是這只是臨時措施，之后依然會要求企業(yè)完成注冊；
- 進口企業(yè)有責任確定合適的風險管理措施并傳遞給下游用戶。
HQTS提醒
HQTS建議潛在受英國脫歐影響的企業(yè)，積極跟進英國脫歐進展，早做準備。如果無協(xié)議脫歐真的出現(xiàn)，意味著企業(yè)如果要想同時在英國和歐盟市場開展貿(mào)易，就需要分別開展注冊，只不過注冊資料的要求可能是一致的。當然，HQTS也會及時跟進英國脫歐進展，以期能夠幫助潛在受英國脫歐影響的企業(yè)順利應(yīng)對挑戰(zhàn)。
