上海發(fā)布《關(guān)于明確進(jìn)出外高橋水域船載危險(xiǎn)貨物混合物組分申報(bào)要求的說明》：禁運(yùn)貨物判定準(zhǔn)則及混合物組分申報(bào)策略分析
背景
《長(zhǎng)江保護(hù)法》于2021年3月1日起生效施行，該法第五十一條第二款規(guī)定“禁止在長(zhǎng)江流域水上運(yùn)輸劇毒化學(xué)品和國(guó)家規(guī)定禁止通過內(nèi)河運(yùn)輸?shù)钠渌ｋU(xiǎn)化學(xué)品”。
為落實(shí)該法要求，上海海事局曾發(fā)文通知上海港各航運(yùn)企業(yè)高度重視，自2021年3月1日起，嚴(yán)禁船舶承載劇毒品和國(guó)家規(guī)定禁止通過內(nèi)河運(yùn)輸?shù)钠渌ｋU(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)出、過境及中轉(zhuǎn)長(zhǎng)江上海段（包括外高橋港區(qū)），違反規(guī)定最高將被處以兩百萬元的處罰，嚴(yán)重的可吊銷相關(guān)許可證。
隨著法規(guī)實(shí)施，近期越來越多的企業(yè)收到船公司要求提供披露100%組分信息的貨物SDS的通知。
該要求在業(yè)界引起了很大反響和爭(zhēng)議：
從法規(guī)合規(guī)出發(fā)，《化學(xué)品安全技術(shù)說明書編寫指南》(GB/T 17519-2013)中明確“不必列明混合物的所有組分”；
從企業(yè)利益出發(fā)，100%組分披露將導(dǎo)致商業(yè)機(jī)密泄露，從而造成重大經(jīng)濟(jì)損失；
從實(shí)際操作出發(fā)，部分產(chǎn)品確實(shí)很難100%辨識(shí)，可能導(dǎo)致企業(yè)為了應(yīng)對(duì)要求而填寫不真實(shí)信息。
那么，哪些貨物屬于禁運(yùn)貨物？什么時(shí)候可以不提供100%組分信息？組分披露程度是否會(huì)影響貨物的危險(xiǎn)屬性判定？HQTS漢斯曼結(jié)合實(shí)際情況對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行了深入解讀。
一、擬交付船舶載運(yùn)的貨物為化學(xué)物質(zhì)
根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2015版）實(shí)施指南（試行）》第二條相關(guān)要求，CAS號(hào)是判斷危險(xiǎn)貨物是否屬于禁運(yùn)貨物范圍的唯一標(biāo)準(zhǔn)?；瘜W(xué)物質(zhì)是否屬于禁運(yùn)貨物，應(yīng)當(dāng)以CAS號(hào)為準(zhǔn)，而不是僅僅憑借UN編號(hào)進(jìn)行判斷。
若某化學(xué)物質(zhì)CAS號(hào)屬于以下情況，則屬于禁運(yùn)貨物，不能通過外高橋港區(qū)進(jìn)出、過境及中轉(zhuǎn)：
《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》（2015版）中備注欄目?jī)?nèi)標(biāo)注為“劇毒”的化學(xué)品
《內(nèi)河禁運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》（2019版）中列明的化學(xué)品
擬交付船舶載運(yùn)的貨物為混合物
上海海事局發(fā)布的《關(guān)于明確進(jìn)出外高橋水域船載危險(xiǎn)貨物混合物組分申報(bào)要求的說明》中提到：擬通過外高橋港區(qū)進(jìn)出、過境及中轉(zhuǎn)的船載集裝箱危險(xiǎn)貨物，如屬于混合物，辦理危險(xiǎn)貨物申報(bào)手續(xù)時(shí)提供的MSDS/SDS中建議能顯示完整組分信息，組分信息應(yīng)包含各組分名稱、比例及CAS號(hào)等內(nèi)容。
《說明》的“建議”兩字十分的關(guān)鍵，給了企業(yè)非常大的信息，即在明確貨物危害性的情況下也可以不提供100%組分。
接下來我們通過幾個(gè)案例跟大家一起學(xué)習(xí)下如何判定混合物是否為禁運(yùn)貨物，組分披露程度是否會(huì)影響貨物的禁運(yùn)判定。
混合物組分 | 混合物整體危害分類 | |||
名稱 | 濃度（%） | CAS號(hào) | ||
示例1 （某硫化劑） | 2-甲基丙烯酸鋅鹽 | 66 – 74 | 13189-00-9 | 生殖毒性 類別2 特異性靶器官毒性（一次接觸） 類別1（呼吸系統(tǒng), 全身毒性） 危害水生環(huán)境 - 急性危險(xiǎn) 類別1 危害水生環(huán)境 - 長(zhǎng)期危險(xiǎn) 類別1 *急性毒性（經(jīng)口）、急性毒性（經(jīng)皮）、急性毒性（吸入）均為無分類 |
氧化鋅 | 26 – 34 | 1314-13-2 | ||
示例2 (苯基硫醇配方液) | 芐基硫醇 | 70 | 108-98-5 | 易燃液體 類別3 急性毒性（經(jīng)口） 類別2 急性毒性（經(jīng)皮） 類別2 急性毒性（吸入） 類別1 皮膚腐蝕/刺激 類別2 嚴(yán)重眼損傷/眼刺激 類別2A 生殖毒性 類別2 特異性靶器官毒性（一次接觸） 類別2 特異性靶器官毒性（一次接觸） 類別3（呼吸道刺激） 特異性靶器官毒性（反復(fù)接觸） 類別1 危害水生環(huán)境 - 急性危險(xiǎn) 類別1 危害水生環(huán)境 - 長(zhǎng)期危險(xiǎn) 類別1 |
水 | 30 | 7732-18-5 | ||
示例3 （氟（20%V/V）與氮之混合氣） | 氮 | 80 | 7727-37-9 | 氧化性氣體 類別1 皮膚腐蝕/刺激 類別1A *急性毒性（經(jīng)口）、急性毒性（經(jīng)皮）、急性毒性（吸入）、危害水生環(huán)境-急性危害、危害水生環(huán)境-長(zhǎng)期危害 均為無分類 |
氟 | 20 | 7782-41-4 | ||
示例4 （硫化劑L） | 鹽類 | 66 – 74 | - | 生殖毒性 類別2 特異性靶器官毒性（一次接觸） 類別1（呼吸系統(tǒng), 全身毒性） 危害水生環(huán)境 - 急性危險(xiǎn) 類別1 危害水生環(huán)境 - 長(zhǎng)期危險(xiǎn) 類別1 *急性毒性（經(jīng)口）、急性毒性（經(jīng)皮）、急性毒性（吸入）均為無分類 |
氧化鋅 | 26 – 34 | 1314-13-2 | ||
示例5 （噴墨材料） | 異丙醇 | 0.1 – 1 | 67-63-0 | 嚴(yán)重眼損傷/眼刺激 類別2 危害水生環(huán)境 - 長(zhǎng)期危險(xiǎn) 類別3 *急性毒性（經(jīng)口）、急性毒性（經(jīng)皮）、急性毒性（吸入）、危害水生環(huán)境-急性危害 均為無分類 |
1,2-丙二醇 | 0.1 – 1 | 57-55-6 | ||
1,2-苯并異噻唑基-3(2H)-酮 | < 0.05 | 2634-33-5 | ||
示例1 ：披露所有組分，且所有組分均不屬于禁運(yùn)貨物，可按非禁運(yùn)貨物通過外高橋港區(qū)進(jìn)出、過境及中轉(zhuǎn)。
示例2 ：披露所有組分，含有禁運(yùn)貨物組分芐基硫醇(CAS:108-98-5)，“健康危害-急性毒性”，“危害水生環(huán)境-急性危害”和”危害水生環(huán)境-長(zhǎng)期危害”三項(xiàng)指標(biāo)中具有類別1，屬于禁運(yùn)貨物，不能通過外高橋港區(qū)進(jìn)出、過境及中轉(zhuǎn)。
示例3 ：披露所有組分，含有禁運(yùn)貨物組分氟(CAS:7782-41-4)，但 “健康危害-急性毒性”，“危害水生環(huán)境-急性危害”和”危害水生環(huán)境-長(zhǎng)期危害”三項(xiàng)指標(biāo)均不具有類別1, 可按非禁運(yùn)貨物通過外高橋港區(qū)進(jìn)出、過境及中轉(zhuǎn)。
示例4 ：未披露所有組分，“健康危害-急性毒性”，“危害水生環(huán)境-急性危害”和”危害水生環(huán)境-長(zhǎng)期危害”三項(xiàng)指標(biāo)中具有類別1，屬于禁運(yùn)貨物，不能通過外高橋港區(qū)進(jìn)出、過境及中轉(zhuǎn)。
示例5 ：未披露所有組分，但 “健康危害-急性毒性”，“危害水生環(huán)境-急性危害”和”危害水生環(huán)境-長(zhǎng)期危害”三項(xiàng)指標(biāo)均不具有類別1, 可按非禁運(yùn)貨物通過外高橋港區(qū)進(jìn)出、過境及中轉(zhuǎn)。
如何判定混合物是否為禁運(yùn)貨物？
1、對(duì)于不披露所有組分的混合物
根據(jù)《說明》，上海海事局接受貨物不披露所有組分，但是提出了相應(yīng)的要求：
必須明確混合物整體在“健康危害-急性毒性”，“危害水生環(huán)境-急性危害”和”危害水生環(huán)境-長(zhǎng)期危害”三項(xiàng)危害性分類結(jié)果。
所以混合物的健康危害-急性毒性、危害水生環(huán)境-急性危害、危害水生環(huán)境-長(zhǎng)期危害分類結(jié)果至關(guān)重要。只有三項(xiàng)指標(biāo)均不具有類別1結(jié)果時(shí)，才可按非禁運(yùn)貨物通過外高橋港區(qū)進(jìn)出、過境及中轉(zhuǎn)。
結(jié)合示例來理解，示例4和示例5均未披露所有組分，但示例4的危害水生環(huán)境-急性危害屬于類別1，所以被判定為禁運(yùn)貨物；而示例5的三項(xiàng)指標(biāo)危害性結(jié)果均不屬于類別1，可按非禁運(yùn)貨物運(yùn)輸。
對(duì)于不能披露100%組分的，企業(yè)務(wù)必確保SDS的正確合規(guī)，不可隱瞞危險(xiǎn)性，必要時(shí)應(yīng)有證明材料備查。
2、對(duì)于已經(jīng)披露全組分的混合物
1）若所有組分均不屬于禁運(yùn)貨物范圍
如果混合物的所有組分均不屬于禁運(yùn)貨物范圍，可按非禁運(yùn)貨物通過外高橋港區(qū)進(jìn)出、過境及中轉(zhuǎn)。但是如果混合物整體分類為“健康危害-急性毒性類別1”的，屬于劇毒化學(xué)品，在實(shí)際監(jiān)管中仍被判定為禁運(yùn)貨物。
2）若含有禁運(yùn)貨物組分
若混合物中含有禁運(yùn)貨物組分，可以根據(jù)混合物的健康危害-急性毒性、危害水生環(huán)境-急性危害、危害水生環(huán)境-長(zhǎng)期危害分類結(jié)果來判斷。當(dāng)以上三項(xiàng)指標(biāo)均不具有類別1結(jié)果時(shí)，可按非禁運(yùn)貨物通過外高橋港區(qū)進(jìn)出、過境及中轉(zhuǎn)。
結(jié)合示例來理解，示例2和示例3均披露了全組分，都含禁運(yùn)貨物組分。由于示例2的混合物三項(xiàng)危害性分類結(jié)果中具有類別1，被判定為禁運(yùn)貨物；而示例3的混合物三項(xiàng)指標(biāo)危害性均不具有類別1，屬于非禁運(yùn)貨物。
另外，經(jīng)過與上海海事局的溝通，對(duì)于含有禁運(yùn)貨物組分的混合物，但“健康危害-急性毒性”，“危害水生環(huán)境-急性危害”，“危害水生環(huán)境-長(zhǎng)期危害”三項(xiàng)指標(biāo)均不具有類別1，滿足下列兩種情況，在實(shí)際監(jiān)管中仍被判定為禁運(yùn)貨物：
① 屬于不穩(wěn)定爆炸物；
② 含有氯酸銨(CAS:10192-29-7)、濃度＞72%高氯酸(CAS:7601-90-3)、亞硝酸甲酯(CAS:624-91-9)、亞硝酸鋅銨(CAS:63885-01-8)、含可燃物≤0.2%易于自熱并足以引發(fā)其分解的硝酸銨(CAS：6484-52-2)組分。
對(duì)于不能披露100%組分的，企業(yè)務(wù)必確保SDS的正確合規(guī)，不可隱瞞危險(xiǎn)性，必要時(shí)應(yīng)有證明材料備查。
混合物要不要披露100%組分？
雖然《說明》中未強(qiáng)制要求所有混合物均需要披露100%組分，但是結(jié)合示例來看，某些情況下全組分披露可讓貨物免于禁運(yùn)，建議企業(yè)可以酌情按照實(shí)際情況選擇是否披露組分。
對(duì)比示例1和示例4，可以看到兩種貨物的 “健康危害-急性毒性類別”，“危害水生環(huán)境-急性危害類別”和”危害水生環(huán)境-長(zhǎng)期危害類別”三項(xiàng)指標(biāo)中都至少有一種屬于類別1，示例1貨物披露了所有組分，且所有組分均不屬于禁運(yùn)貨物，屬于非禁運(yùn)貨物；而示例4未披露所有組分，則按危害性結(jié)果判定為禁運(yùn)貨物。
HQTS提醒您
企業(yè)需要清楚自身貨物的完整組分信息，包括各組分名稱、濃度及CAS號(hào)等內(nèi)容，在無組分保密需求的情況下，酌情披露組分信息；
企業(yè)應(yīng)掌握有關(guān)禁運(yùn)物質(zhì)清單，明確各組分是否屬于禁運(yùn)的范圍；
明確自身貨物的GHS危害分類，根據(jù)中國(guó)GHS分類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)混合物產(chǎn)品進(jìn)行正確分類，并正確編制SDS，尤其是危險(xiǎn)性類別中的“健康危害-急性毒性類別”、 “危害水生環(huán)境 —急性危害類別”、“危害水生環(huán)境 —長(zhǎng)期危害類別”這三項(xiàng)指標(biāo)，必要時(shí)準(zhǔn)備相應(yīng)支持材料。
