上海發(fā)布《關(guān)于明確進出外高橋水域船載危險貨物混合物組分申報要求的說明》:禁運貨物判定準則及混合物組分申報策略分析

背景

《長江保護法》于2021年3月1日起生效施行,該法第五十一條第二款規(guī)定“禁止在長江流域水上運輸劇毒化學品和國家規(guī)定禁止通過內(nèi)河運輸?shù)钠渌kU化學品”。

為落實該法要求,上海海事局曾發(fā)文通知上海港各航運企業(yè)高度重視,自2021年3月1日起,嚴禁船舶承載劇毒品和國家規(guī)定禁止通過內(nèi)河運輸?shù)钠渌kU化學品進出、過境及中轉(zhuǎn)長江上海段(包括外高橋港區(qū)),違反規(guī)定最高將被處以兩百萬元的處罰,嚴重的可吊銷相關(guān)許可證。

隨著法規(guī)實施,近期越來越多的企業(yè)收到船公司要求提供披露100%組分信息的貨物SDS的通知。

該要求在業(yè)界引起了很大反響和爭議:

  • 從法規(guī)合規(guī)出發(fā),《化學品安全技術(shù)說明書編寫指南》(GB/T 17519-2013)中明確“不必列明混合物的所有組分”;

  • 從企業(yè)利益出發(fā),100%組分披露將導致商業(yè)機密泄露,從而造成重大經(jīng)濟損失;

  • 從實際操作出發(fā),部分產(chǎn)品確實很難100%辨識,可能導致企業(yè)為了應(yīng)對要求而填寫不真實信息。

為了有效推進法規(guī)實施,解決企業(yè)界實際困擾,春節(jié)前上海海事局組織多家企業(yè)代表開展座談交流,并于日前發(fā)布了《關(guān)于明確進出外高橋水域船載危險貨物混合物組分申報要求的說明》(以下簡稱《說明》),允許部分貨物不提供100%組分信息。

那么,哪些貨物屬于禁運貨物?什么時候可以不提供100%組分信息?組分披露程度是否會影響貨物的危險屬性判定?HQTS漢斯曼結(jié)合實際情況對其內(nèi)容進行了深入解讀。

一、擬交付船舶載運的貨物為化學物質(zhì)

根據(jù)《危險化學品目錄(2015版)實施指南(試行)》第二條相關(guān)要求,CAS號是判斷危險貨物是否屬于禁運貨物范圍的唯一標準。化學物質(zhì)是否屬于禁運貨物,應(yīng)當以CAS號為準,而不是僅僅憑借UN編號進行判斷。

若某化學物質(zhì)CAS號屬于以下情況,則屬于禁運貨物,不能通過外高橋港區(qū)進出、過境及中轉(zhuǎn):

  • 《危險化學品目錄》(2015版)中備注欄目內(nèi)標注為“劇毒”的化學品

  • 《內(nèi)河禁運危險化學品目錄》(2019版)中列明的化學品

擬交付船舶載運的貨物為混合物

上海海事局發(fā)布的《關(guān)于明確進出外高橋水域船載危險貨物混合物組分申報要求的說明》中提到:擬通過外高橋港區(qū)進出、過境及中轉(zhuǎn)的船載集裝箱危險貨物,如屬于混合物,辦理危險貨物申報手續(xù)時提供的MSDS/SDS中建議能顯示完整組分信息,組分信息應(yīng)包含各組分名稱、比例及CAS號等內(nèi)容。

《說明》的“建議”兩字十分的關(guān)鍵,給了企業(yè)非常大的信息,即在明確貨物危害性的情況下也可以不提供100%組分。

接下來我們通過幾個案例跟大家一起學習下如何判定混合物是否為禁運貨物,組分披露程度是否會影響貨物的禁運判定。


混合物組分

混合物整體危害分類

名稱

濃度(%)

CAS

示例1

(某硫化劑)

2-甲基丙烯酸鋅鹽

66 – 74

13189-00-9

生殖毒性 類別2

特異性靶器官毒性(一次接觸) 類別1(呼吸系統(tǒng), 全身毒性)

危害水生環(huán)境 - 急性危險 類別1

危害水生環(huán)境 - 長期危險 類別1

*急性毒性(經(jīng)口)、急性毒性(經(jīng)皮)、急性毒性(吸入)均為無分類

氧化鋅

26 – 34

1314-13-2

示例2

(苯基硫醇配方液)

芐基硫醇

70

108-98-5

易燃液體 類別3

急性毒性(經(jīng)口) 類別2

急性毒性(經(jīng)皮) 類別2

急性毒性(吸入) 類別1

皮膚腐蝕/刺激 類別2

嚴重眼損傷/眼刺激 類別2A

生殖毒性 類別2

特異性靶器官毒性(一次接觸) 類別2

特異性靶器官毒性(一次接觸) 類別3(呼吸道刺激)

特異性靶器官毒性(反復(fù)接觸) 類別1

危害水生環(huán)境 - 急性危險 類別1

危害水生環(huán)境 - 長期危險 類別1

30

7732-18-5

示例3

(氟(20%V/V)與氮之混合氣)

80

7727-37-9

氧化性氣體 類別1

皮膚腐蝕/刺激 類別1A

*急性毒性(經(jīng)口)、急性毒性(經(jīng)皮)、急性毒性(吸入)、危害水生環(huán)境-急性危害、危害水生環(huán)境-長期危害 均為無分類

20

7782-41-4

示例4

(硫化劑L)

鹽類

66 – 74

-

生殖毒性 類別2

特異性靶器官毒性(一次接觸) 類別1(呼吸系統(tǒng), 全身毒性)

危害水生環(huán)境 - 急性危險 類別1

危害水生環(huán)境 - 長期危險 類別1

*急性毒性(經(jīng)口)、急性毒性(經(jīng)皮)、急性毒性(吸入)均為無分類

氧化鋅

26 – 34

1314-13-2

示例5

(噴墨材料)

異丙醇

0.1 – 1

67-63-0

嚴重眼損傷/眼刺激 類別2

危害水生環(huán)境 - 長期危險 類別3

*急性毒性(經(jīng)口)、急性毒性(經(jīng)皮)、急性毒性(吸入)、危害水生環(huán)境-急性危害 均為無分類

1,2-丙二醇

0.1 – 1

57-55-6

1,2-苯并異噻唑基-3(2H)-酮

< 0.05

2634-33-5

示例1 :披露所有組分,且所有組分均不屬于禁運貨物,可按非禁運貨物通過外高橋港區(qū)進出、過境及中轉(zhuǎn)。

示例2 :披露所有組分,含有禁運貨物組分芐基硫醇(CAS:108-98-5),“健康危害-急性毒性”,“危害水生環(huán)境-急性危害”和”危害水生環(huán)境-長期危害”三項指標中具有類別1,屬于禁運貨物,不能通過外高橋港區(qū)進出、過境及中轉(zhuǎn)。

示例3 :披露所有組分,含有禁運貨物組分氟(CAS:7782-41-4),但 “健康危害-急性毒性”,“危害水生環(huán)境-急性危害”和”危害水生環(huán)境-長期危害”三項指標均不具有類別1, 可按非禁運貨物通過外高橋港區(qū)進出、過境及中轉(zhuǎn)。

示例4 :未披露所有組分,“健康危害-急性毒性”,“危害水生環(huán)境-急性危害”和”危害水生環(huán)境-長期危害”三項指標中具有類別1,屬于禁運貨物,不能通過外高橋港區(qū)進出、過境及中轉(zhuǎn)。

示例5 :未披露所有組分,但 “健康危害-急性毒性”,“危害水生環(huán)境-急性危害”和”危害水生環(huán)境-長期危害”三項指標均不具有類別1, 可按非禁運貨物通過外高橋港區(qū)進出、過境及中轉(zhuǎn)。

如何判定混合物是否為禁運貨物?

1、對于不披露所有組分的混合物

根據(jù)《說明》,上海海事局接受貨物不披露所有組分,但是提出了相應(yīng)的要求:

必須明確混合物整體在“健康危害-急性毒性”,“危害水生環(huán)境-急性危害”和”危害水生環(huán)境-長期危害”三項危害性分類結(jié)果。

所以混合物的健康危害-急性毒性、危害水生環(huán)境-急性危害、危害水生環(huán)境-長期危害分類結(jié)果至關(guān)重要。只有三項指標均不具有類別1結(jié)果時,才可按非禁運貨物通過外高橋港區(qū)進出、過境及中轉(zhuǎn)。

結(jié)合示例來理解,示例4和示例5均未披露所有組分,但示例4的危害水生環(huán)境-急性危害屬于類別1,所以被判定為禁運貨物;而示例5的三項指標危害性結(jié)果均不屬于類別1,可按非禁運貨物運輸。

對于不能披露100%組分的,企業(yè)務(wù)必確保SDS的正確合規(guī),不可隱瞞危險性,必要時應(yīng)有證明材料備查。

2、對于已經(jīng)披露全組分的混合物

1)若所有組分均不屬于禁運貨物范圍

如果混合物的所有組分均不屬于禁運貨物范圍,可按非禁運貨物通過外高橋港區(qū)進出、過境及中轉(zhuǎn)。但是如果混合物整體分類為“健康危害-急性毒性類別1”的,屬于劇毒化學品,在實際監(jiān)管中仍被判定為禁運貨物。

2)若含有禁運貨物組分

若混合物中含有禁運貨物組分,可以根據(jù)混合物的健康危害-急性毒性、危害水生環(huán)境-急性危害、危害水生環(huán)境-長期危害分類結(jié)果來判斷。當以上三項指標均不具有類別1結(jié)果時,可按非禁運貨物通過外高橋港區(qū)進出、過境及中轉(zhuǎn)。

結(jié)合示例來理解,示例2和示例3均披露了全組分,都含禁運貨物組分。由于示例2的混合物三項危害性分類結(jié)果中具有類別1,被判定為禁運貨物;而示例3的混合物三項指標危害性均不具有類別1,屬于非禁運貨物。

另外,經(jīng)過與上海海事局的溝通,對于含有禁運貨物組分的混合物,但“健康危害-急性毒性”,“危害水生環(huán)境-急性危害”,“危害水生環(huán)境-長期危害”三項指標均不具有類別1,滿足下列兩種情況,在實際監(jiān)管中仍被判定為禁運貨物:

① 屬于不穩(wěn)定爆炸物;

② 含有氯酸銨(CAS:10192-29-7)、濃度>72%高氯酸(CAS:7601-90-3)、亞硝酸甲酯(CAS:624-91-9)、亞硝酸鋅銨(CAS:63885-01-8)、含可燃物≤0.2%易于自熱并足以引發(fā)其分解的硝酸銨(CAS:6484-52-2)組分。

對于不能披露100%組分的,企業(yè)務(wù)必確保SDS的正確合規(guī),不可隱瞞危險性,必要時應(yīng)有證明材料備查。

混合物要不要披露100%組分?

雖然《說明》中未強制要求所有混合物均需要披露100%組分,但是結(jié)合示例來看,某些情況下全組分披露可讓貨物免于禁運,建議企業(yè)可以酌情按照實際情況選擇是否披露組分。

對比示例1和示例4,可以看到兩種貨物的 “健康危害-急性毒性類別”,“危害水生環(huán)境-急性危害類別”和”危害水生環(huán)境-長期危害類別”三項指標中都至少有一種屬于類別1,示例1貨物披露了所有組分,且所有組分均不屬于禁運貨物,屬于非禁運貨物;而示例4未披露所有組分,則按危害性結(jié)果判定為禁運貨物。

HQTS提醒您

  • 企業(yè)需要清楚自身貨物的完整組分信息,包括各組分名稱、濃度及CAS號等內(nèi)容,在無組分保密需求的情況下,酌情披露組分信息;

  • 企業(yè)應(yīng)掌握有關(guān)禁運物質(zhì)清單,明確各組分是否屬于禁運的范圍;

  • 明確自身貨物的GHS危害分類,根據(jù)中國GHS分類標準對混合物產(chǎn)品進行正確分類,并正確編制SDS,尤其是危險性類別中的“健康危害-急性毒性類別”、 “危害水生環(huán)境 —急性危害類別”、“危害水生環(huán)境 —長期危害類別”這三項指標,必要時準備相應(yīng)支持材料。

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